【轉】《湖南出臺人行渡口碼頭建設技術要求和渡口改造規(guī)劃》解讀

日前，根據(jù)全省水上安全綜合整治會議要求，為進一步規(guī)范我省人行渡口碼頭的新（改）建工作，統(tǒng)一人行渡口碼頭的建設規(guī)模和技術標準、施工和竣工驗收程序，滿足人民群眾生產生活和安全出行需求，根據(jù)國家有關規(guī)范、標準，結合我省人行渡口碼頭當前實際，省交通運輸廳組織制定了《湖南省人行渡口碼頭建設技術要求》。人行渡口是道路越過河流以船渡方式銜接兩岸交通的地點，包括碼頭、引道及管理設施等。根據(jù)《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，渡口的設置或者撤銷應當經渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應當征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構的意見。 

　　同時，為切實加強水上交通安全管理，規(guī)范我省渡口設施建設，保障人民群眾水上交通出行安全，省交通運輸廳印發(fā)了《湖南省渡口改造規(guī)劃》。預計在2015年前完成全省2448道（2535道有船渡口去除87道已下達過渡改橋計劃的渡口）有船渡口的改造工作。此類渡口是由各級政府部門審批，并經過海事部門認可且配備有合法渡船的渡口。 

　　《湖南省渡口改造規(guī)劃》主要內容： 

　　一、規(guī)劃范圍：全省現(xiàn)存2881道渡口，包括配備有渡船的2535道渡口和暫未配備合法渡船的346道渡口。 

　　二、規(guī)劃水平年：基礎年：2012年；近期水平年：“十二五”期間，2015年。 

　　三、規(guī)劃目標：預計在2015年前完成全省2448道（2535道有船渡口去除87道已下達過渡改橋計劃的渡口）有船渡口的改造工作，按政策補貼到位，滿足群眾當前最迫切的需求。此類渡口是由各級政府部門審批，并經過海事部門認可且配備有合法渡船的渡口。 

　　四、規(guī)劃方案及數(shù)量：全省渡口按以下4種方案改造： 

　　1、按規(guī)劃等級對渡口改造升級，分人行渡口和汽車渡口兩種類型。 

　　2、技術狀況好的渡口予以保留，維護和完善安全設施。 

　　3、渡口改造成公路橋，人、車便捷跨水域通行。 

　　4、渡口改造成人行橋，解決人及非機動車通行問題。 

　　渡口改造方案主要由各地方政府根據(jù)渡口的重要程度，建設條件綜合研究確定。原則上是取之于民，用之于民，將資金落到實處，力爭又好又快的完成渡口改造工作，分期解決各地方需求。渡口改造數(shù)量見表1。 

渡口改造數(shù)量表             表1 　

　　五、改造投資規(guī)劃： 

　　渡口改造投資規(guī)劃根據(jù)渡口改造方式的不同，分為渡口碼頭改造投資規(guī)劃和渡口改橋梁（包括公路橋和人行橋）投資規(guī)劃兩部分。 

　　“十二五”期間渡口改造共需投資約351391萬元，其中渡口升級改造需投資約89064萬元，渡口改橋梁共需投資約262327萬元。 

　　渡改橋由公路部門主導，和渡口碼頭改造同步進行，分3年完成。其中2013年共需投資約126853萬元，2014年共需投資約77370萬元，2015年共需投資約58104萬元。 

　　出臺背景： 

　　湖南位于長江中游南岸，水資源豐富，內河航道條件優(yōu)越。水運是湖南省傳統(tǒng)的運輸方式，目前形成了以洞庭湖為中心，以岳陽港、長沙港為樞紐，湘、資、沅、澧四大干流為主干，溝通全省、通江達海的航道網。航道通航里程11968km（含長江），位列全國第三，占全國內河航道總里程的8.5％。 

　　渡口是指連通水域兩岸、起訖點固定,專門供運送客貨(主要為客、車)的渡船�？康娜斯嬙煳锛跋嚓P設施,包括碼頭、引道、候船亭及為渡運服務的安全設施等。湖南省水系發(fā)達，尤其是洞庭湖區(qū)水網密布，從古至今形成眾多渡口，成為水域兩岸百姓不可或缺的交通設施。據(jù)公路和海事部門統(tǒng)計，湖南全省共有渡口2881道（其中有船渡口2535道，無船渡口346道），渡口數(shù)量列全國第一。主要分布于洞庭湖水域和湘、資、沅、澧四水及其支流上，這些水域渡口占全省渡口總數(shù)的70%以上。 

　　渡運是湖南省人民群眾特別是農民群眾依賴的出行方式，渡口設施的完備與否直接關系依賴其出行群眾的生命財產安全。近年來，湖南省各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)人民政府為加強渡口、渡船安全管理做了大量工作，仍發(fā)生了多起渡船交通安全慘痛事故。除了渡口管理不完善、渡工安全意識較低外，渡口基礎設施差，安全設施缺乏也是造成水上交通安全事故的重要原因。 

　　2012年，湖南省地方海事局對全省渡口進行了摸底調查，據(jù)最新資料統(tǒng)計，湖南省目前存在渡口2881道。現(xiàn)存渡口主要存在以下主要問題： 

　　1、仍有較多渡口采用原始自然岸坡，其他絕大多數(shù)渡口均年久失修，少部分進行了技術改造。全省渡口狀態(tài)低下，群眾使用極為不便，影響營運安全。 

　　2、渡口作為公益性設施，多年來政府對其建設投入有限，使全省渡口現(xiàn)狀水平與當前社會經濟發(fā)展水平極度不對稱。 

　　3、絕大多數(shù)渡口的建設標準，結構形式不符合相關規(guī)范要求，舒適性、耐久性不佳。 

　　為切實加強水上交通安全管理，規(guī)范湖南渡口設施建設，保障人民群眾水上交通出行安全，落實6月19日全省渡口安全整治會議精神，7月成立渡口改造規(guī)劃項目組，制訂了工作大綱和規(guī)劃提綱，8-9月，項目組對全省14個市州交通局及海事局上報的渡口現(xiàn)狀資料進行整理，聽取地方有關部門對于渡口改造規(guī)劃意見；10月完成規(guī)劃初稿，征求各方意見，逐步完善。項目組深入開展資料分析、規(guī)劃方案論證，10月提交規(guī)劃報告，11月2日湖南省交通運輸廳廳務會議審議通過了本規(guī)劃。 

　　《湖南省人行渡口碼頭建設技術要求》主要內容：為進一步規(guī)范全省2047道人行渡口碼頭的新（改）建工作，統(tǒng)一人行渡口碼頭的建設規(guī)模和技術標準、施工和竣工驗收程序，滿足人民群眾生產生活和安全出行需求，按照國家有關規(guī)范、標準，結合湖南人行渡口碼頭當前實際，湖南省交通運輸廳組織制定了《湖南省人行渡口碼頭建設技術要求》。 

　　一、適用范圍： 

　　《要求》適用于湖南省內河普通人行渡口碼頭的新建和改建，人行渡口碼頭后方引道建設應與路網相協(xié)調，不在《要求》之列。汽車渡口碼頭和其他特殊公路渡口以及《要求》規(guī)定的一類人行渡口，因設計要求和工程造價高，需依據(jù)專業(yè)設計進行建設，也不在《要求》之列。 

　　根據(jù)《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，渡口的設置或者撤銷應當經渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應當征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構的意見。 

　　二、人行渡口碼頭建設規(guī)模和技術標準： 

　　1、人行渡口碼頭等級分類 

　　2、不同等級人行渡口碼頭建設要求 

　　3、人行渡口碼頭設計水位標準 

　　4、人行渡口碼頭設計荷載標準 

　　5、人行渡口碼頭斜坡設置要求 

　　6、渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝要求 

　　三、人行渡口碼頭選址和平面設計： 

　　1、選址，2、平面設計。 

　　四、人行渡口碼頭結構設計： 

　　1、斜坡道高度，2、碼頭基礎壓實，3、倒濾層， 

　　4、縱斷面設計及坡面結構，5、端部坡腳結構， 

　　6、碼頭系靠船設施，7、護坡結構，8、擋土墻。 

　　五、標志牌和警示牌的設置： 

　　1、渡口守則牌 

　　2、渡口安全管理警示牌 

　　3、安全生產責任牌 

　　六、施工要求：按照一般規(guī)定要求施工。 

　　七、竣工驗收：按照《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令［2005］2號）和《港口工程質量檢驗評定標準》（JTS257-2008）規(guī)定的程序進行驗收， 

　　出臺背景： 

　　人行渡口是道路越過河流以船渡方式銜接兩岸交通的地點，包括碼頭、引道及管理設施等。根據(jù)全省水上安全綜合整治會議要求，為進一步規(guī)范我省人行渡口碼頭的新（改）建工作，統(tǒng)一人行渡口碼頭的建設規(guī)模和技術標準、施工和竣工驗收程序，滿足人民群眾生產生活和安全出行需求，根據(jù)國家有關規(guī)范、標準，結合我省人行渡口碼頭當前實際，湖南省交通運輸廳組織制定了《湖南省人行渡口碼頭建設技術要求》，11月2日經廳務會議討論通過并自頒布之日起執(zhí)行。